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生態環境部召開8月例行新聞發布會

2021-08-26

2021-08-26
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  8月26日,生態環境部舉行8月例行新聞發布會。生態環境部海洋生態環境司副司長張志鋒、中國海警局新聞發言人劉德軍出席發布會,介紹海洋生態環境保護相關情況。生態環境部新聞發言人劉友賓主持發布會,通報近期生態環境保護相關重點工作進展,并共同回答了大家關心的問題。

新聞發布會現場
  劉友賓:新聞界的朋友們:上午好!歡迎參加生態環境部8月例行新聞發布會。
  今天的新聞發布會,我們邀請到生態環境部海洋生態環境司副司長張志鋒先生、中國海警局新聞發言人劉德軍先生,向大家介紹我國海洋生態環境保護工作情況,并回答大家關心的問題。
  下面,我首先通報幾項我部近期重點工作。
  一、第二輪第四批中央生態環境保護督察今日正式進駐
  經黨中央、國務院批準,第二輪第四批中央生態環境保護督察全面啟動。自今日起,7個中央生態環境保護督察組分別對吉林、山東、湖北、廣東、四川5個省,中國有色礦業集團有限公司、中國黃金集團有限公司兩家中央企業開展為期約1個月的督察進駐工作。
  在督察中,重點關注習近平總書記有關生態環境保護重要指示批示件的辦理情況;貫徹黨的十九屆五中全會精神,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,推動高質量發展情況;長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略生態環境保護要求貫徹落實情況;碳達峰、碳中和研究部署,嚴格控制“兩高”(高耗能、高排放)項目盲目上馬,以及去產能“回頭看”落實情況。
  進駐期間,各督察組分別設立聯系電話和郵政信箱,受理被督察對象生態環境保護方面的來信來電舉報。繼續堅持曝光典型案例,持續傳導壓力,形成強大震懾。大力推進邊督邊改,不斷提升群眾生態環境獲得感、幸福感和安全感。
  二、全力做好常態化疫情防控相關環保工作
  針對本輪江蘇、湖南、河南等地疫情暴發情況,生態環境部及時啟動應急響應,對中高風險地區每日開展集中調度,指導各地按照醫療機構及設施環境監管、醫療廢物和醫療污水處理處置“兩個100%”的工作要求,做好醫療廢物、醫療污水處置處理工作。
  醫療廢物處置方面,截至8月24日,處置量為669.26噸,較8月11日高峰時處置量減少830.59噸。全國中高風險地區醫療廢物處置平穩有序,涉疫醫療廢物均得到安全收運處置,做到日產日清。
  醫療污水處理方面,截至8月24日,全國中高風險地區6省9市(州)共有定點醫院、集中隔離場所以及接收相關污水的處理廠945個,較8月11日高峰時總數減少1248個。醫療污水處理安全規范有序。
  三、持續開展重點區域空氣質量改善監督幫扶
  自今年5月以來,我部對京津冀及周邊等重點區域城市持續開展重點區域空氣質量改善監督幫扶工作,推動重點區域環境空氣質量持續改善。
  5-7月,重點區域空氣質量改善監督幫扶圍繞細顆粒物和臭氧協同治理、氮氧化物和揮發性有機物協同減排,聚焦鋼鐵、焦化、石化、化工、建材等重點行業,按照問題、時間、區位、對象、措施“五個精準”的要求,創新采用“兩支隊伍、分工協作、一體化作戰”工作模式,累計派出38個專業組和98個常規組,檢查企業4800多家,發現了一批違法違規的突出生態環境問題。為發揮警示教育作用,我部分兩批向社會公布監督幫扶發現的28個典型環境違法違規問題。近日,我部還將向社會公開第三批典型環境問題。
  下一步,我部將對發現的問題緊盯不放,組織開展整改效果“回頭看”,實施閉環管理。對于整改工作推進不力、問題整改不徹底不到位的地方和企業公開約談,推動逐一整改到位,切實做好監督幫扶“后半篇文章”。
  四、部署揮發性有機物治理工作
  為強化細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協同控制,推動 “十四五”揮發性有機物(VOCs)減排目標順利完成,生態環境部近日發布了《關于加快解決當前揮發性有機物治理突出問題的通知》,對當前揮發性有機物治理工作進行安排部署。
  一是組織開展揮發性有機物治理重點任務和監督幫扶反饋問題整改情況“回頭看”,對未完成的重點任務、未整改到位的問題,建立臺賬,確保整改到位。二是以石化、化工、工業涂裝、包裝印刷以及油品儲運銷為重點,針對治理問題較為集中的10個關鍵環節開展排查整治,明確整治要求和時間節點。三是加強VOCs治理指導幫扶,組建專門隊伍,開展“送政策、送技術、送方案”活動,提高基層執法監管水平。
  生態環境部將持續開展夏季臭氧污染防治監督幫扶,向社會公開曝光典型案例,對整改不到位、治理進度滯后、問題突出的地方和企業進行通報、約談。同時,為進一步指導地方解決治理政策、標準、技術等存在的實際問題,我們正在組織修訂《揮發性有機物治理實用手冊》,將盡快出版并在我部網站公開。
  劉友賓:下面,請張志鋒副司長介紹情況。
生態環境部海洋生態環境司副司長張志鋒
  張志鋒:媒體記者朋友們,大家上午好!長期以來,新聞媒體都十分關心、支持并積極參與海洋生態環境保護工作,為推動全國海洋生態環境保護工作發展進步、提高全社會海洋生態環保意識創造了良好的輿論環境、做出了寶貴貢獻。在此,我謹代表生態環境部海洋生態環境司,向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝!
  “十三五”以來,媒體朋友們和我們共同見證了海洋生態環境保護工作不斷改革深化、發展進步的歷程?;仡櫋笆濉惫ぷ鬟M展與成效、展望“十四五”工作目標和任務,我想首先用“四個新”向大家簡要介紹有關情況。
  一是新體制不斷健全。機構改革以來,生態環境部會同有關部門和沿海地方貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央、國務院決策部署,聚焦打通陸地與海洋的系統性、整體性、協同性,建立健全部門間橫向分工機制,重構重建央地間縱向業務體系,成立了3個流域海域生態環境監督管理局,與中國海警局、中國海油等分別建立海洋生態環境監管執法、海上溢油應急等相關協作機制,構建了海洋生態環境保護陸海統籌新體制。
  二是新成效得到彰顯。“十三五”是我國海洋生態環境治理力度最大、改善程度最高的五年。渤海綜合治理攻堅戰圓滿收官,2020年渤海近岸海域優良水質(一、二類水質)比例達到82.3%,高出73%的攻堅戰目標要求9.3個百分點;渤海入海排污口排查、入海河流斷面消劣、濱海濕地和岸線整治修復等核心目標任務全部高質量完成。同時,全國海洋生態環境總體改善,2020年全國近岸海域優良水質比例達到了77.4%,如期完成了“70%左右”的“十三五”水質改善目標。
  三是新方向引領發展。“十四五”時期將是深入貫徹習近平生態文明思想、譜寫美麗中國建設新篇章、實現生態文明建設新進步的五年,也是持續改善海洋生態環境、推動減污降碳協同增效的五年,老百姓對“碧海藍天、潔凈沙灘”的需求更加迫切。需要保持力度、延伸深度、拓展廣度,堅持精準治污、科學治污、依法治污,匯聚各方力量,深入打好重點海域綜合治理攻堅戰,扎實推進“美麗海灣”保護與建設,持續增強人民群眾臨海親海的獲得感和幸福感,以海洋生態環境高水平保護促進沿海地區高質量發展。
  四是新謀劃深入推進。一方面,我們目前正在會同有關部門組織編制《全國海洋生態環境保護“十四五”規劃》和重點海域綜合治理攻堅戰行動計劃,明確了“十四五”將以“美麗海灣”保護與建設為統領,以渤海、長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域等三大重點海域為主戰場,以海洋生態環境質量持續改善為核心,謀深謀實謀細“十四五”各項目標任務。另一方面,我們以修訂《海洋環境保護法》為契機,系統謀劃和設計海洋生態環境保護法規制度體系,加快推進陸海統籌的生態環境治理體系與治理能力建設。
  今天的發布會,我們還邀請中國海警局參加。近年來,生態環境部與中國海警局深化海洋生態環境監管執法協作,先后合作開展“碧海2020”、“碧海2021”等海洋專項執法行動,形成了守護碧海銀灘的有效合力和嚴查違法行為的高壓態勢。海警局的發言人也將介紹有關情況。謝謝!
  劉友賓:下面請劉德軍先生介紹情況。
中國海警局新聞發言人劉德軍
  劉德軍:各位記者媒體朋友們大家好,我是中國海警局新聞發言人劉德軍,很高興和大家見面,也非常感謝大家長期以來對海警工作的高度關注和關心支持,借此機會我將“碧海2021”海洋生態環境保護專項執法行動的有關情況向大家做一個簡要的介紹。
  今年4月20日,中國海警局聯合生態環境部、交通運輸部、國家林草局等有關部門部署開展了“碧海2021”海洋生態環境保護專項執法行動,主要是通過加強海洋(海岸)工程建設項目、海島、海砂開采運輸、海洋廢棄物傾倒、海洋石油勘探開發、陸源入海污染物排放等八個方面的監督檢查,全面強化重要區域常態監管,嚴厲打擊重點領域違法犯罪活動,嚴密防范關鍵環境生態環境風險,主要有三個方面的工作:
  一是聚焦源頭治理,嚴密常態監管。綜合運用陸岸巡查、海上巡航和遙感監測等手段,全面強化重點項目定期巡查、熱點區域常態巡查和關鍵環節動態巡查,不斷提高海上見警率。聯合生態環境部門定期組織海洋(海岸)工程檢查,強化事前、事中、事后全程監管。會同地方林草部門不定期開展海洋自然保護地突擊檢查和隨機抽查,強化典型海洋生態系統動態監管。生態環境部門持續開展陸源入海污染源排查整治,推進入海排污口規范化管理。截止目前,累計檢查海洋(海岸)工程建設項目2281個、傾倒區和傾倒項目300個、海洋自然保護地563個、海島892個、海洋油氣勘探開發設施137個、陸源入海排污口1782個、砂場碼頭等部位720個,執法范圍明顯擴大,執法檢查數量大幅度上升。
  二是聚焦突出問題,嚴打違法犯罪。始終緊盯倒盜采海砂、非法傾廢、危害珍貴瀕危野生動物等突出違法違規行為,堅持依法從嚴查處,切實震懾違法犯罪分子。定期組織形勢分析研判,明確打擊整治重點,建立海砂富集區等重點海域常態巡邏機制,對采運海砂重點區域、航線實施不間斷,全方位巡邏管控,保持嚴打高壓態勢。偵辦涉砂案件438起,查扣涉案船舶249艘,海砂約72萬噸。
  積極推進互聯網+傾廢活動監管模式,充分運用傾廢監管系統,精準查獲違規船舶,有效彌補了艦艇巡航盲區,累計查處傾廢案件57起,查實傾倒廢棄物近50萬方。嚴打涉野生動物違法犯罪活動,偵破危害珍貴瀕危野生動物和保護區內非法捕撈水產品案11起,截止目前,查處盜采海砂、海洋(海岸)工程未經環評擅自施工、破壞海島等案件573起,行政罰款2380萬元。
  三是聚焦氛圍營造,廣泛宣傳引導。利用微信公眾號、官方網站等平臺,加強專項行動宣傳,積極營造良好輿論氛圍。中國海警局通過官方微信,及時發布行動信息,曝光典型案例,加強警示教育。河北、福建、海警聯合生態環境、交通運輸和林草部門組織開展專項行動啟動儀式,通過電視、報刊、網絡等媒體廣泛宣傳,擴大社會影響力。結合《海警法》宣貫,深入漁港、碼頭、企事業單位等部位,通過懸掛橫幅,發放宣傳冊,制作展板等方式積極營造濃厚的行動氛圍。上海、廣西等地海警機構采取定期發送法治宣傳短信,集中普法教育等措施,深入開展宣傳教育,廣泛發動群眾舉報違法犯罪線索。下一步中國海警局將聯合相關職能部門,深入研判分析海洋生態環境保護執法形勢,保持執法力度,強化專項整治,加強督導檢查,推動專項行動取得更大成效。
生態環境部新聞發言人劉友賓
  劉友賓:下面請大家提問。
答記者問
  中央廣播電視總臺央視記者:謝謝劉司長。渤海綜合治理攻堅戰自2018年開始,到去年底結束,請問攻堅戰取得了哪些成效,目前還存在哪些問題和不足?“十四五”期間如何在海洋領域繼續打好污染防治攻堅戰,謝謝!
  張志鋒:謝謝總臺記者的提問!黃潤秋部長8月18日出席國新辦新聞發布會時已經全面介紹了從“堅決打好”到“深入打好”污染防治攻堅戰的總體情況。下面我結合海洋實際,首先向大家簡要介紹渤海綜合治理攻堅戰的有關情況。
  渤海綜合治理攻堅戰自2018年開始實施,作為“十三五”期間污染防治攻堅戰七場標志性戰役之一,也是海洋領域污染防治攻堅的首戰,意義重大、影響深遠。在黨中央、國務院的堅強領導下,生態環境部會同有關部門和環渤海三省一市協同作戰、合力攻堅,取得了渤海生態環境質量明顯改善的突出成效,圓滿完成了階段性目標任務:
  一是陸海統籌污染防治成效顯著。2020年,渤海近岸海域水質優良比例達到82.3%,不僅圓滿完成攻堅戰的目標要求,而且比攻堅戰實施前的2017年大幅提升15.3個百分點。其中,天津市近岸海域優良水質比例2017年只有16.6%左右,2020年大幅提升至70.4%,三年時間增長幅度達到53.8個百分點;河北省2020年首次實現近岸海域全面消除劣四類水體,并且北戴河主要海水浴場水質在旅游旺季全部達到一類標準。同時,環渤海49條河流入海國控斷面全面消除劣V類水質,18886個入海排污口實現“應查盡查”。這些數據充分表明,三年攻堅戰打下來,環渤海地區陸海統籌的污染防治攻堅力度前所未有,近岸海域水質改善幅度前所未有。
  二是海洋生態保護修復持續加強。攻堅戰期間,環渤海三省一市共完成濱海濕地整治修復8891公頃,超過了6900公頃的目標要求;整治修復岸線132公里,也超過了70公里的目標要求;37.5%的渤海近岸海域劃入海洋生態保護紅線區。
  三是環境風險防范和應急能力不斷增強。三年來,有關部門和沿海地方共排查整治沿海環境風險隱患4萬余處,檢查海洋石油勘探開發設施244座,建成國家船舶溢油應急設備庫8座。
  在整個攻堅戰實施過程中,各有關部門以及環渤海三省一市黨委政府堅決扛起打贏攻堅戰的政治責任,建立健全責任明晰、分工協作、綜合治理機制,充分調動各方資源和力量,推動攻堅戰各項任務落地見效。
  第二個問題,關于“十四五”深入打好重點海域綜合治理攻堅戰。
  盡管渤海綜合治理攻堅戰取得了階段性成效,但渤海生態環境問題具有長期性、復雜性,仍面臨著近岸海域水質改善成效尚不穩固、海洋生物生態退化趨勢尚未根本遏制等突出問題。這些問題不僅在渤海存在,在長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域等其他重點海域也同樣存在。
  “十四五”期間,要貫徹落實黨中央關于“深入打好污染防治攻堅戰”的決策部署,保持方向不變、力度不減,在更大的區域、更深的層次繼續啃硬骨頭、打攻堅戰。當前,我們正在抓緊謀劃“十四五”深入打好重點海域綜合治理攻堅戰的方案計劃,初步有以下幾方面的考慮:
  一是在區域范圍上,要延伸深度、拓展廣度。既要在渤海進一步鞏固深化攻堅成效,也要針對長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域突出問題,延伸拓展深入打好這兩個重點海域的攻堅戰,以此推動全國海洋生態環境質量持續改善。
  二是在主攻方向上,要堅持以人民為中心。全力解決人民群眾身邊存在的突出生態環境問題,深入推進美麗海灣保護與建設,不斷提升社會公眾臨海親海的獲得感和幸福感。
  三是在攻堅策略上,進一步落實“三個治污”要求。以三大重點海域各自存在的突出問題為導向,著力拓展入海污染物總量控制范圍,加強海洋生態保護修復,一體推進重點海域生態環境的整體保護、系統治理、精準施策和綜合監管,持續改善海洋生態環境質量。
  四是在提質增效上,突出減污降碳協同和以保護促發展。通過陸海統籌、協同發力,把重點海域生態環境質量改善要求落實到區域流域產業結構布局調整和協同發展、鄉村振興等國家戰略中,從源頭上提高資源利用效率,降低污染物排海壓力,保障優質海洋生態空間,增強海洋藍色碳匯能力和氣候韌性。
  中國青年報記者:今年青島遭遇15年來最嚴重滸苔,請問原因是什么?為什么別的沿海城市沒有出現類似嚴重的情況?生態環境部在應對滸苔災害方面做了哪些工作?下一步有何計劃?
  張志鋒:近十幾年來,大家都關注到,滸苔在我國黃海海域連續暴發,對青島等沿岸城市老百姓生產生活和生態環境帶來了不利的影響。根據生態環境部衛星遙感監測結果,今年黃海滸苔最大分布范圍約為6萬平方公里,是去年的2.3倍左右。目前,山東省和青島市已經形成一套滸苔災害應急處置的工作流程和方案,通過設立海上攔截、打撈、清理等多道防線降低滸苔綠潮帶來的影響。
  黃海滸苔的發生發展是一個復雜的系統性過程。有關部門和單位多年來的研究表明,滸苔的暴發可能與海區水文動力基礎環境條件、滸苔藻種種源、海水富營養化等多種因素有關,形成的機制十分復雜。黃海滸苔連續多年暴發且年際間出現反復,反映我國近海生態環境長期受到高強度人為活動、氣候變化等多重因素影響,海洋生態環境改善還未從“量變”轉為“質變”,近海生態環境安全形勢依然嚴峻,從根本上解決黃海滸苔問題仍然需要持續發力、久久為功。
  近年來,生態環境部配合自然資源部等有關部門積極開展黃海滸苔綠潮聯防聯控工作:一是采用遙感等多技術手段開展滸苔綠潮災害跟蹤監測,推動綠潮災害防控技術的研究和應用;二是進一步加強陸海統籌的污染防治和濱海濕地保護修復等工作,降低氮磷等營養物質入海量,逐步減輕近岸海域富營養化。
  科技日報記者:碳達峰、碳中和目標提出后,有關“海洋碳匯”的話題受到關注。請問生態環境部在“海洋碳匯”的研究和政策制定方面有哪些進展和打算?
  張志鋒:習近平總書記在中央財經委員會第九次會議上特別指出,要有效發揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用,提升生態系統碳匯增量。其中,海洋在全球氣候變化和碳循環過程中發揮著基礎性的重要作用,維護發展海洋藍色碳匯、穩步提升海洋碳匯能力是助力我國實現碳達峰碳中和目標的重要工作。
  生態環境部高度重視海洋碳匯建設:一是發布實施《關于統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護工作的指導意見》,明確積極推進海洋及海岸帶生態保護修復與適應氣候變化協同增效、推動監測體系統籌融合等一系列重點任務。二是將提高海洋應對和適應氣候變化有關工作納入《全國海洋生態環境保護“十四五”規劃》,系統部署相關重點任務。三是結合渤海綜合治理攻堅戰等重大治理行動,督促地方加快實施海洋生態恢復修復。四是組織實施海洋碳匯監測評估,開展海岸帶碳通量監測,加強有關監測評估能力建設。
  下一步,生態環境部擬會同有關部門和沿海地方推進三方面工作:一是加強海洋應對氣候變化監測與評估,組織海-氣二氧化碳交換通量監測評估、重點海域碳儲量監測評估,加強缺氧、酸化等海洋生態環境風險的監測預警。二是推動海洋減污與應對氣候變化協同增效,通過削減和控制氮磷等污染物排海量,持續降低近岸海域富營養化水平,以此緩解氣候變化下海洋酸化、缺氧等生態災害風險。三是增強海洋生態系統的氣候韌性,將碳中和與適應氣候變化指標,納入紅樹林、海草床、鹽沼等典型海洋生態系統保護修復監管范疇,探索以增強氣候韌性和提升藍色碳匯增量為導向的海洋生態保護修復新模式。
  央視財經記者:近岸海域水生態環境好壞體現在“海灣”上?!笆奈濉逼陂g,如何以海灣為突破口全面提升海洋生態環境質量?
  張志鋒:習近平總書記指出,海洋是高質量發展戰略要地。海灣是近岸海域最具代表性的地理單元,更是經濟發展的高地、生態保護的重地、親海戲水的勝地。就像我們常說的,抓住了海灣就抓住了海洋生態環境保護治理的突破口和“牛鼻子”。
  近年來,我們一直在推進“美麗海灣”保護與建設,加強海灣綜合治理,沿海各地積極探索海灣生態環境綜合治理模式。下面介紹兩個典型案例。浙江省將重點海灣治理作為近岸海域污染防治的突破口和切入點,組織開展陸海統籌的象山港等重點海灣入??偟刂?,將入灣河流總氮減排要求納入全省流域地表水治理體系,加強“灣長制”和“河長制”統籌銜接,打出了綜合施策、精準治理的海灣生態環境保護組合拳。福建省以海灣為重點強化陸海污染協同治理,一方面,組織開展九龍江-廈門灣污染物排??偭靠刂圃圏c工作,深化入海河流“一河一策”精準治理;另一方面,以海水養殖綜合整治推動寧德市三都澳等重點海灣生態環境系統治理,既改善了海灣生態環境,又協同推進漁業產業綠色可持續發展,取得了突出成效,得到了相關部門的充分肯定和老百姓的認可點贊。
  “十四五”乃至今后一個時期,我們將繼續堅持問題導向和目標導向,著力打造“國家—省—市—海灣”分級的陸海統籌生態環境治理體系,進一步加強海灣的綜合治理、系統治理和源頭治理,持續改善重點海灣生態環境質量,以美麗海灣保護與建設的突出成效助力2035年美麗中國目標實現。主要做好以下四方面工作:
  一是堅持以海灣(灣區)為基本單元和行動載體,以突出問題為導向,按照“5個精準”(問題精準、時間精準、區位精準、對象精準、措施精準)要求,著力推進“一灣一策”的整體保護、系統治理、綜合監管。
  二是強化陸海污染協同治理,堅持海灣的文章從陸上做起,盯緊入海河流和入海排污口兩個閘口,加快推進入海河流“消劣減氮”和入海排污口“查、測、溯、治”,同時加強船舶港口、海水養殖等海上污染防治。
  三是堅持污染減排和生態擴容并重,既要加強源頭治理做好減法,降低污染物排海量,也要強化生態擴容做好加法,擴大海灣(灣區)環境容量,形成事半功倍的合力。
  四是扎實推進“美麗海灣”保護與建設,根據不同海灣生態環境稟賦、問題癥結情況、前期治理基礎等,從“十四五”開始精準施策、持續發力,一張藍圖繪到底,力爭到“十六五”末期近岸重點海灣基本建成“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣。同時,還將建立健全長效治理和監管機制,推動“美麗海灣”質量成色和秀美景色不斷提升。
  下一步,生態環境部將堅決貫徹落實中央決策部署,堅持以人民為中心,謀劃并實施好重點海灣綜合治理、美麗海灣保護與建設相關工作。
  中國新聞社記者:我想請問一下中國海警局新聞發言人,今年是“碧?!睂m椥袆拥牡诙?,與去年相比今年有什么新的特點,能否給我們講一講在行動開展過程中查處的典型案例。
  劉德軍:今年是中國海警局第二次聯合相關部門開展碧海專項行動,我們在總結去年相關工作經驗基礎上,今年重在推動執法行動常態化、制度化,主要有三個特點:
  一是管控的重點更加突出。在管控區域上,主要是強化海洋(海岸)工程建設項目、海島及其周邊海域生態和海洋自然保護地、紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地等典型海洋生態系統等三個領域進行巡查監管。在管控熱點上,主要是強化盜采海砂、非法傾廢、危害珍貴瀕危野生動物等三類違法犯罪活動,不斷強化打擊力度。在管控風險上,主要是強化海洋石油勘探開發,陸源入海污染物排放等兩個領域重點污染源風險防控。
  二是監管手段更加多樣。區分不同檢查對象,逐步建立工程項目全程監管、海島及周邊海域定期巡查和典型海洋生態系統動態巡查的常態監管機制;聯合生態環境部依托傾廢監管管理系統,推行“互聯網+”的執法模式,實施精準打擊。目前查獲的非法傾廢案件數量已經超過去年全年的總和。推進海警航空力量開展重點海域空中巡查,對近海重點項目進行無人機監管執法,構建海陸空立體執法模式。
  三是機制建設更加健全。推進執法協作機制向省市延伸,自上而下建立定期會商、線索通報、案件移交、聯合管控等工作制度,協同配合更加密切。各級海警機構和相關部門積極創新工作舉措,河北、上海、浙江、福建、海南等地定期組織形式研判,在重點時段聯合開展非法運砂船舶專項整治行動,管控合力明顯提升。中國海警局南海分局和生態環境部珠江流域局注重發揮統籌協調作用,建立定期聯合督導檢查機制,督促執法任務落實。今年“碧?!睂m棃谭ㄐ袆尤〉昧撕芏嗟某尚?,前面我也介紹了相關的執法數據,下面我向各位媒體記者朋友通報兩起典型案例。
  第一起是俞某利非法在無居民海島進行生產建設活動案。2021年5月,福建海警局發現領?;c海島平潭牛山島存在被私人侵占和生態破壞等問題,根據海島保護法的有關規定,責令當事人停止違法行為,并處罰款10萬元,這是海警轉隸后查獲首起在領?;c海島非法進行生產建設活動案。
  第二起案件是某船務公司非法傾廢案。2021年7月,根據生態環境部傾廢監管系統通報的線索,遼寧海警局成功查獲某船務有限公司組織兩艘船舶位丹東附近海域傾廢許可證規定的區域外進行非法傾廢活動,累計傾倒廢棄物5.29萬方,遼寧海警局對其作出罰款20萬元的行政處罰。這起案件是中國海警局和生態環境部聯合實行“互聯網+”非法傾廢活動監管的一起典型案例。
  路透社記者:最近臺風過境后有大量塑料垃圾沖到海灘上,海洋司針對近海海洋垃圾和極端氣侯帶來的海洋垃圾有何治理舉措?
  張志鋒:謝謝!海洋垃圾污染防治是社會公眾普遍關注的問題,也是全球沿海國家普遍面臨的挑戰。聯合國環境署的報告指出,大約80%的海洋垃圾來源于陸地,20%左右來源于人類海上活動。陸地上的垃圾特別是塑料垃圾,一旦進入海洋之后,在海洋環境中的留存時間長、治理難度大。并且正如您所說的,在臺風等極端天氣影響下,海洋垃圾隨強風和潮汐聚集上岸的現象比較普遍,當前主要的解決手段還是加強源頭治理、采取預防措施并且一旦發現后就要予以及時清除。
  生態環境部高度重視海洋垃圾污染防治,近年來會同有關部門主要推進了以下四個方面工作:
  一是嚴格塑料生產、銷售和使用的源頭治理。去年1月,國家發展改革委、生態環境部聯合發布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》,建立了跨部門的塑料污染治理專項工作機制,依法限制、禁止部分塑料制品的生產、銷售和使用,規范塑料廢棄物回收利用,推動完善塑料制品全生命周期的管理制度的建立健全和落實落地。這樣的話,各行業源頭防控塑料污染合力逐漸形成,海洋垃圾的源頭減排力度不斷加強。
  二是將海洋垃圾治理工作納入污染防治專項行動統籌部署。我們會同有關部門組織實施《水污染防治行動計劃》《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》等,推進沿海農村生活垃圾、河岸河道垃圾治理,防止塑料垃圾進入海洋環境;在渤海綜合治理攻堅戰中大力推進渤海海洋垃圾污染治理,開展入海河流和近岸海域垃圾常態化防治。同時,我部牽頭編制的《全國海洋生態環境保護“十四五”規劃》,也將“推進海洋塑料垃圾治理”等內容納入“十四五”重點工作任務。
  三是推進沿海地方政府海洋垃圾防治工作。指導沿海地方建立健全“海上環衛”工作機制,實施海洋垃圾入海防控與專項整治。目前環渤海三省一市、福建省和海南省等均已建立“海上環衛”常態化工作機制,大力加強基礎設施建設,推進海洋垃圾的及時清理和常態化監管。剛才您提到臺風過后的海灘垃圾清理問題,沿海市縣區各級政府和各有關部門也是高度重視,比如廣東省汕頭市南澳縣、浙江省舟山市、上海市等地相關管理部門在臺風過后都及時組織開展了海灘垃圾清理工作。福建省創新性開展九龍江入海垃圾漂移軌跡的預測預報,為提前做好暴風雨攜帶垃圾入海污染防范等提供支撐。
  四是加強海洋垃圾防治宣傳教育和公眾參與。我們每年通過“六五環境日”“六八海洋日”及其他系列活動,會同新聞媒體和公益組織,加強清潔海洋宣傳教育,積極推動公眾參與清潔海灘行動。隨著公眾海洋環境保護意識的提高,人們支持和參與海洋環境保護的主動性越來越強。每年臺風過后,沿海環境保護組織和居民已經成為清潔海灘垃圾的重要力量。我們很高興地看到,在政府、企事業單位、環境保護組織和社會公眾的共同努力下,海洋垃圾防治的社會合力已經初步形成,并發揮越來越重要的作用。
  下一步,生態環境部將會同有關部門進一步完善海洋垃圾防治制度機制,指導督促沿海地方做好塑料垃圾污染源頭管控與入海防控,加強海洋垃圾清理整治與監督管理,引導廣大社會公眾積極參與限塑、減塑、治塑行動,共建共享“碧海藍天,潔凈沙灘”的美麗景象。
  紅星新聞記者:我的問題是根據海洋生態環境公報2020年我國近海劣四類水質面積同比增加1730平方公里,下一步針對近岸海域整治采取那些措施?
  張志鋒:“十三五”以來,在各方的共同努力下,全國近岸海域環境質量特別是海水水質總體改善,陸海統籌的污染防治成效明顯。但當前,我國沿海及相關地區總體上仍處在污染排放的高峰期,已有的治理成效還不穩固,部分海灣河口出現污染波動反彈,海洋生態環境保護工作仍然任重道遠。記者朋友指出的“2020年我國近海劣四類水質面積同比增加1730平方公里”問題,從另一方面印證了海洋生態環境質量改善任務的長期性、復雜性和艱巨性。
  與陸地相比,近岸海域污染防治和綜合治理工作有其突出的特點:一是陸海壓力疊加化,海洋處于自然生態系統的低位,承接著來自陸海的雙重開發壓力和污染損害;二是環境治理整體化,海洋的流動性和整體性使得海洋污染等環境問題很容易演變為區域問題,而海洋所處的位置使得海洋環境問題的解決離不開陸域污染防控,更加需要整體考慮、綜合施策。三是問題顯現滯后化,海洋生態系統為海水所覆蓋,不像陸地生態系統易于監測觀測,使得海洋生態環境問題難以在早期階段就被發現并采取治理措施,等到問題顯現之后,治理難度更大、成本和成本更高。
  針對上述問題,下一步我們將以海洋生態環境質量持續改善為核心,落實落細全國海洋生態環境保護“十四五”規劃和重點海域綜合治理攻堅戰等的各項目標任務,進一步加強近岸海域污染防治和綜合治理:
  一是陸海統籌、精準施策,借鑒渤海綜合治理攻堅戰的成功經驗,緊盯水質污染重、易反彈的海灣河口,把牢入海河流和排污口兩道主要閘口,堅持問題導向,突出尋根溯源,因地制宜拓展氮磷等入海污染物總量控制范圍,精準實施陸海污染源頭治理和聯防聯控。
  二是污染減排和生態擴容并重,在加強源頭減排的同時,會同有關部門做好生態保護擴容,統籌推進河口海灣、濱海濕地等典型海洋生態系統的保護和恢復修復,不斷提升近岸海域污染自凈能力。
  三是狠抓落實、強化監督,對所部署的“十四五”規劃和攻堅戰各項任務拉單掛賬、驗收銷號,加強海洋生態環境監測監管能力和制度機制建設,強化近岸海域污染防治工作的監督,扎扎實實推進近岸海域生態環境質量持續改善。
  北京青年報記者:噪聲問題廣受關注,十三屆全國人大常委會第三十次會議17日審議修訂環境噪聲污染防治法的議案。噪聲問題公眾廣為關注,請介紹一下當前我國噪聲環境狀況,生態環境部針對噪聲污染有哪些針對性舉措?
  劉友賓:全國人大常委會高度重視噪聲污染防治問題,在剛剛結束的十三屆全國人大常委會第三十次會議上,全國人大常委會對噪聲污染防治法修訂草案進行了第一次審議。目前,正在廣泛征求社會各界意見建議。
  2020年,我國城市功能區聲環境質量總體向好,晝間、夜間總點次達標率分別為94.6%、80.1%,同比上升2.2個和5.7個百分點。但噪聲問題在重點功能區和重點城市較突出,直轄市、省會城市和計劃單列市的聲環境質量總體劣于全國平均水平。
  近年來,隨著生活水平的提高,公眾對美好環境的期待也在不斷提高,人們既需要蔚藍的天空、清澈的河流、美麗的海灣,也需要安靜的環境。由于城鎮化的快速發展等多種原因,噪聲污染日益成為公眾關注的重要環境問題。據不完全統計,2020年,全國省轄縣級市和地級及以上城市的生態環境、公安、住房和城鄉建設等部門合計受理環境噪聲投訴舉報約201.8萬件,其中,社會生活噪聲投訴舉報最多,占53.7%;建筑施工噪聲次之,占34.2%;工業噪聲占8.4%;交通運輸噪聲占3.7%。生態環境部門“全國生態環境信訪投訴舉報管理平臺”共接到公眾舉報44.1萬余件,其中噪聲擾民問題占全部舉報的41.2%,排各環境污染要素的第2位,僅次于大氣污染。
  下一步,我部將從四個方面加強噪聲污染治理:一是積極配合立法機關,繼續做好噪聲污染防治法修訂工作,推動修訂后的噪聲污染防治法盡快出臺,并抓好相關工作的落實;二是健全噪聲法規標準體系,加大交通、施工、社會生活和工業噪聲污染防治力度,深化聲環境質量管理;三是加強噪聲管理及技術支持能力建設,加強噪聲領域科研工作;四是切實解決老百姓身邊的煩心事,加強與住房城鄉建設、交通運輸等部門協調聯動,指導地方加強環境噪聲污染治理,給老百姓一片安靜的空間。
  南方都市報記者:氣候變化帶來的海洋變暖和酸化問題,給中國海域帶來了什么影響?哪些海洋生物會因此受到威脅?該如何應對?
  張志鋒:好的,謝謝!剛才,我在回答問題的時候也簡單談到了海洋變暖和酸化的問題。
  首先,介紹一下海洋變暖的有關情況。近年來,全球氣候變化導致海水溫度持續升高,我國近海海表溫度也呈明顯上升趨勢。海洋升溫會引發海平面上升,加劇海浪災害,并可能導致赤潮、水母、外來物種入侵等生態災害風險升高。另一方面,海平面上升又會加劇海水入侵、土壤鹽漬化、風暴潮等海洋災害,導致海岸帶的紅樹林等寶貴的海洋生態系統破壞受損,引起濱海濕地退化和生境演變,威脅海岸帶生態安全和老百姓生產生活安全。
  其次,關于海洋酸化的有關情況。海洋作為地球上最大的碳匯,它吸收二氧化碳也會產生負面影響,導致海水pH值持續降低,引發海洋酸化??茖W研究表明,目前全球表層海水pH值較工業革命前下降約0.1,這個值看起來不大,但是對pH值來說是一個很大的變化,并且海水酸化的趨勢還在進一步持續。近年來我國相關海域開展了試點監測工作,目前監測結果表明,渤海、黃海部分海域的底層海水酸化現象也已經比較明顯。海洋酸化現象的加劇,可能會損傷諸如貝類、甲殼類和珊瑚等海洋生物形成鈣質骨骼和外殼的能力,進而影響整個海洋生態系統的結構和功能。
  以上所述氣候變化帶來的海洋變暖和酸化問題,已成為全球共同面臨的重大生態環境問題。下一步,生態環境部擬會同有關部門和地方重點加強三個方面的工作:一是加強海洋氣候變化監測與評估,結合現有海洋生態環境監測業務體系,將海洋變暖、酸化等對海岸帶和近海生物生態的影響納入常規業務監測。二是加強氣候變化的海洋生態環境風險的監測與評估,試點推動珊瑚礁、貝類等典型海洋生物受海洋酸化影響的長期監測,并且開展生態環境風險評估預警。三是加快推進基礎能力和人才隊伍建設,深化國際合作,定期開展專業培訓和交流等。謝謝!
  人民網記者:近年來,我國海洋生態環境保護工作取得了積極進展,但是也依然面臨很多問題和挑戰。生態環境部如何為“十四五”海洋生態環境保護工作謀篇布局,將會有哪些重點部署?
  張志鋒:今年是“十四五”的開局之年,也是我國進入新發展階段、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步之年。謀劃好實施好“十四五”海洋生態環境保護工作是今年重中之重的任務。
  剛才成績已經介紹了很多??偟膩碚f,“十三五”期間,全國海洋生態環境保護工作改革力度大、任務措施實、治理成效好,為乘勢做好“十四五”工作打下了良好基礎、積累了有效經驗。
  但同時,我們也清醒地看到,“十四五”期間,我國海洋生態環境所承載的結構性、根源性、趨勢性的壓力尚未根本緩解,綜合性、系統性、源頭性的治理亟待加強,主要面臨著四個方面的問題與挑戰:一是在供給方面,人民群眾對優美海洋生態環境的需要日益增長,但目前優質海洋生態環境產品供給仍有較大不足;二是在治理方面,近岸局部海域水質改善任務依然艱巨,多數重要海灣、河口生態系統仍處于亞健康或不健康狀態,治理深度和治理力度仍需進一步提升;三是在體系方面,陸海統籌的制度機制建設仍然存在薄弱環節,海洋現代環境治理體系仍有待健全完善;四是在能力方面,國家和地方海洋生態環境治理能力建設仍然存在短板弱項,特別是監測監管等基礎性、支撐性、保障性能力方面短板突出。
  黨中央、國務院已經作出了“十四五”時期要著力“打造可持續海洋生態環境”等戰略決策部署。對照新形勢新要求,我們立足新發展階段、貫徹新發展理念,研究明確了“十四五”時期海洋生態環境保護工作的總體思路,就是以習近平生態文明思想為指導,以海洋生態環境突出問題為導向,以美麗海灣保護與建設為統領,以海洋生態環境質量持續改善為核心,切實做到“五個更加注重”:
  一是更加注重公眾親海需求,切實解決老百姓身邊存在的突出問題,著力推動公眾親海區的生態環境質量改善,不斷提升老百姓臨海親海的獲得感和幸福感。
  二是更加注重整體保護與系統治理,落實陸海統籌的精準治污、科學治污和依法治污,強化海洋生態的整體保護、系統修復和綜合監管,深入打好重點海域綜合治理攻堅戰。
  三是更加注重“美麗海灣”保護與建設,強化“一灣一策”精準治理和長效監管,因地制宜扎實推進“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的“美麗海灣”建設。
  四是更加注重科技創新與治理能力提升,特別是加快補齊基礎性、關鍵性的能力短板。
  五是更加注重積極參與全球海洋生態環境治理,踐行海洋命運共同體理念,增強中國經驗、中國智慧、中國方案的全球分享。
  按照上述總體思路,我們會同有關部門已經編制形成了《全國海洋生態環境保護“十四五”規劃》的初稿。下一步,我們將廣泛征求各方意見建議,修改完善后按程序報批并印發實施。謝謝。
  劉友賓:今天的發布會到此結束。謝謝大家!

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